Dificultades en el logro del pleno empleo

148. 
     En la práctica, el MITRAB respondió que es difícil asegurar si las personas tienen o no un pleno empleo, ya que los trabajadores (ras) tienen diversas prioridades, carencia o necesidades y se dan casos de trabajadores (ras) que podrían estar trabajando en un lugar donde no están satisfechos con sus salarios o con el rango de trabajo que tienen o cualquier otra insatisfacción. Para el MITRAB hablar de un pleno empleo, es hablar de una satisfacción total del trabajador con la labor que realiza, por lo tanto, es incierto garantizar si existe o no pleno empleo en el país.
     

148. 
     De acuerdo a la legislación nicaragüense no existe ninguna distinción, exclusión, restricción o preferencia basado en la raza, el color, el sexo, la religión o cualquier otro parámetro.
     

148. 
     Así mismo, el Libro Primero del Código del Trabajo, acerca del “Derecho Sustantivo”, menciona los Principios Fundamentales en materia laboral y señala lo siguiente:
     

El artículo 138 del mismo Código indica que: “La mujer trabajadora gozará de todos los derechos garantizados en este Código y demás leyes sobre la materia en igualdad de condiciones y oportunidades y no podrá ser objeto de discriminación por su condición de mujer. Su salario estará de acuerdo a su capacidades y al cargo que desempeñe”. 

148. 
     Por las razones antes expuestas se confirma que en Nicaragua existe igualdad de oportunidades en el aspecto laboral, ya que es un principio constitucional, de obligatoriedad para todas las y los nicaragüenses.
     

148. 
     Asimismo, este derecho se garantiza para las personas privadas de libertad, donde existe una cantidad mínima de personas que trabajan en la empresa o centro de producción penitenciario, el cual es un centro desconcentrado que está dentro del Sistema Penitenciario, pero rectoreado por el Ministerio de Gobernación, donde se trabaja en calzado, botas, zapatos escolares, fabrican pupitres y casas prefabricadas, en estos casos el salario mínimo es de acuerdo a lo que la ley establece y va evolucionando de acuerdo a lo que manda el Ministerio del Trabajo.
     

148. 
     El Ministerio del Trabajo (MITRAB) señaló que para determinar la cantidad de empleos que puede tener un nicaragüense es necesario realizar censos o encuestas dirigidas en este tema. De Acuerdo con la información de la XXII Encuesta de Hogares Noviembre 2006, se registra una Población Económicamente Activa Ocupada de: 2 089 773, de los cuales el 6.3 % equivalente a 130 763 Ocupados que declararon tener dos ocupaciones, es decir que además de la Ocupación Principal tienen una Ocupación Secundaria.
     
149. 
     Este mismo problema presupuestario se da en lo relacionado a investigar sobre la orientación y formación de profesionales, el empleo según la raza, el color, el sexo, la religión y el origen, al igual que en los casos en que una distinción o exclusión en el trabajo no es considerada discriminación debido a las existencias propias del empleo.⁸⁹
     

217. 
     Las Relaciones Laborales en Nicaragua, son reguladas por el Estado mediante el Instrumento Jurídico de orden público como es el Código del Trabajo (CT).
     
218. 
     En el Capitulo II, “Sujetos del Derecho del Trabajo” en su artículo 6, párrafo primero de este mismo Cuerpo de Leyes, lleva este mismo orden jurídico al establecer que: “Son trabajadores las personas naturales que en forma verbal o escrita individual o colectiva expresa o presunta, temporal o permanente se obliga con otra persona natural o jurídica denominada empleador a una relación de trabajo, consistente en prestarle mediante remuneración un servicio o ejecutar una obra material o intelectual bajo su dirección y subordinación directa o delegada”, – de forma meridiana, el artículo 8 CT establece que: “Empleador es la persona natural o jurídica que contrata la prestación de servicio o la ejecución de una obra a cambio de una remuneración”.
     
219. 
     “La Relación laboral o de trabajo, cualquiera sea la causa que le de origen, es la prestación de trabajo de una persona natural subordinada a un empleador mediante el pago de una remuneración” (§ 1, artículo 19 CT).
     
220. 
     El Código de Trabajo regula los derechos y obligaciones laborales entre empleadores y trabajadores tales como el contrato de trabajo, las jornadas laborales ordinaria y extraordinaria, los salarios, las vacaciones y el descanso. De la misma forma se incluyen las causas de terminación de la relación laboral y de la suspensión laboral, entre otras.
     
221. 
     Así mismo la Constitución Política del país en el artículo 80 establece que el trabajo es un derecho y una responsabilidad social. El artículo 82 de la Constitución dice que los trabajadores (ras) tienen derecho a condiciones de trabajo que les aseguren en especial:
     

1. 
   Salario igual por trabajo igual en idénticas condiciones, adecuado a su responsabilidad social, sin discriminaciones por razones políticas, religiosas, raciales, de sexo o de cualquier otra clase, que les asegure un bienestar compatible con la dignidad humana.
   
2. 
   Ser remunerado en moneda de curso legal en su centro de trabajo.
   
3. 
   La inembargabilidad del salario mínimo y las prestaciones sociales, excepto para protección de su familia y en los términos que establezca la ley.
   
4. 
   Condiciones de trabajo que les garanticen la integridad física, la salud, la higiene y la disminución de los riesgos profesionales para hacer efectiva la seguridad ocupacional del trabajador.
   
5. 
   Jornada laboral de ocho horas, descanso semanal, vacaciones, remuneración por los días feriados nacionales y salario por décimo tercer mes, de conformidad con la ley.
   
6. 
   Estabilidad en el trabajo conforme a la ley e igual oportunidad de ser promovido, sin más limitaciones que los factores de tiempo, servicio, capacidad, eficiencia y responsabilidad.
   
7. 
   Seguridad social para protección integral y medios de subsistencia en casos de invalidez, vejez, riesgos profesionales, enfermedad y maternidad; y a sus familiares en casos de muerte, en la forma y condiciones que determine la ley.
   

217. 
     En vista de garantizar la igualdad en las condiciones de trabajo digno, Nicaragua es Parte y ha ratificado los siguientes Convenios de la OIT.
     
218. 
     Convenio Nº 14 de la OIT sobre el Descanso Semanal en la Industria de 1921⁹⁰, Convenio Nº 100 de la OIT sobre Igualdad de Remuneración de 1951⁹¹, Convenio Nº 131 de la OIT sobre la fijación de Salarios Mínimos de 1970.⁹²
     

217. 
     El marco legal en el que se basa la fijación de salario mínimo, es la Ley N° 129, Ley de Salario Mínimo⁹³ y su Reglamento Interno de Funcionamiento.
     
218. 
     De conformidad con lo dispuesto en el artículo 81 del Código del Trabajo se dispone que: “Se considera salario la retribución que paga el empleador al trabajador en virtud del contrato de trabajo o relación laboral”.
     

217. 
     El Salario es irrenunciable y no puede ser objeto de compensación, descuento, reducción, retención o embargo, excepto en los casos previstos por la Ley. Los salarios mínimos que se fijen modificarán automáticamente todo salario inferior elevándolo al mínimo establecido. Los salarios que por efectos de contrato individual de trabajo, acuerdo salarial y/o Convenio Colectivo de Trabajo sean superiores a los mínimos establecidos, no podrán ser objeto de disminución.
     

217. 
     De conformidad con la Ley N° 129, Ley de Salario Mínimo, se creó la Comisión Nacional de Salarios Mínimos (CNSM), encargada de fijar el Salario Mínimo, que se regirá conforme la ley y las resoluciones que adopte y publique son de obligatorio cumplimiento para los trabajadores y empleadores. La infracción por parte de los empleadores será sancionada con multas.
     

1. 
   Ministro del Trabajo, que la presidirá;
   
2. 
   Un representante del Ministerio de Fomento, Industria, y Comercio;
   
3. 
   Un representante de cada una de las Organizaciones Nacionales representativas de Empleadores a juicio del Ministerio del Trabajo;
   
4. 
   Un representante de cada una de las Centrales Sindicales Nacionales representativas a juicio del Ministerio del Trabajo.
   
5. 
   Ministerio de Hacienda y Crédito Publico como empleador del gobierno.
   
6. 
   Representaciones del Banco Central, INEC, Organizaciones empleadores de microempresas privadas.
   

217. 
     Los miembros de la Comisión serán designados con sus respectivos suplentes, por los respectivos órganos y entidades y ratificados por el Ministerio del Trabajo y sólo podrán ser sustituidos por sus respectivos órganos según lo establece la Ley Nº 129, Instituciones del Estado, como el Banco Central, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, INEC entre otras.
     

217. 
     El método utilizado para la fijación del Salario Mínimo es aplicado por la Comisión Nacional de Salarios Mínimos (CNSM), la cual tiene dentro de sus funciones la labor de fijar los distintos salarios mínimos de conformidad y en base al comportamiento de los mecanismos para la fijación del salario mínimo⁹⁴ en el período posterior a la última negociación Enero 2006 a Diciembre 2006, que proporciona la Dirección General de Empleo y Salario del Ministerio del Trabajo, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC) y otros organismos similares⁹⁵, para fijar el salario mínimo a través del consenso.
     
218. 
     “El salario se estipulará libremente por las partes, pero nunca podrá ser menor que el mínimo legal”, según lo establecido en el artículo 82 del Código del Trabajo y en virtud del artículo 6 de la Ley Nº 129, Ley de Salario Mínimo.
     
219. 
     También se fijan salarios mínimos superiores a través de la Convención colectiva, de igual forma no pueden ser inferiores al salario mínimo legal.
     

217. 
     El sistema de salarios mínimos en Nicaragua obedece a las negociaciones de salario mínimo para fijar el minino legal a establecer, durante el período del presente informe, se dieron 8 revisiones del salario mínimo. El salario fue fijado por sectores según la actividad económica. El salario mínimo corresponde a los asalariados de los siguientes sectores de actividad económica:
     

1. 
   Agropecuario (salario más alimentación);
   
2. 
   Pesca;
   
3. 
   Minas y Canteras;
   
4. 
   Industria Manufacturera;
   
5. 
   Industria sujetas a régimen especial fiscal;
   
6. 
   Electricidad, Gas y Agua, Comercio, Restaurantes y Hoteles, Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones;
   
7. 
   Construcción, Establecimientos Financieros y Seguros;
   
8. 
   Servicios Comunitarios, Sociales, Domésticos y Personales; y
   
9. 
   Gobierno Central y Municipal.
   

217. 
     El alimento del Sector Agropecuario a que se refiere el primer sector está regulado en Acuerdo Ministerial del Ministerio del Trabajo de conformidad con el artículo 186 CT. Los salarios, séptimos días y prestaciones de las actividades agropecuarias de carácter cíclico, son regulados mediante normativas del Ministerio del Trabajo.
     

217. 
     El salario mínimo tiene fuerza de Ley, ya que una vez aprobado es ratificado en Acuerdo Ministerial y publicado en el Diario Oficial “La Gaceta”.
     

217. 
     Las infracciones o incumplimiento del pago del salario mínimo por parte del empleador es sancionado mediante una multa mínima equivalente al 25% del monto total de la planilla de pago, cuya multa es enterada al fisco y destinada a los fondos de bienestar social.
     
218. 
     La tabla salarial se difunde a través de programa radial en Managua y programas de radios en los departamentales, medios escritos (periódicos) y La Gaceta el Diario Oficial de Nicaragua, así también se exhorta a los empleadores que la tabla de salarios sea colocada en lugares visibles a los trabajadores (ras).
     
219. 
     Se efectúan prácticas de inspección del trabajo, las que están encargadas de comprobar si los salarios son efectivamente pagados de conformidad con los mínimos vigentes, de acuerdo a los recursos humanos disponible de la institución del trabajo.
     
220. 
     Así mismo, en la Ley de Salario Mínimo en el artículo 7, le da atribuciones a los miembros de la CNSM de velar porque las resoluciones que fijen el salario mínimo sean efectivamente cumplidas y denunciar ante las autoridades del trabajo las infracciones que se cometen.
     
221. 
     En este aspecto, el CENIDH señala que en los períodos de gobierno que abarca este Informe, el número de inspectores de trabajo para cubrir a toda la fuerza laboral nicaragüense fue insuficiente. La falta de voluntad política manifestada por el Ministerio de Trabajo en turno en lo que respecta a la aplicación de las leyes existentes y a la defensa de los derechos humanos de la clase trabajadora constituye un obstáculo mucho más grave para asegurar una aplicación y cumplimiento efectivos de las normativas legales vigentes.
     
222. 
     Asimismo, indica que los procedimientos de inspección indicados en la legislación, no se han respetado adecuadamente.
     

217. 
     Las necesidades de la clase laboral se toman en cuenta en la fijación del salario mínimo, como se dice anteriormente, ya que para dicha fijación la Comisión se basa en un porcentaje del valor de 53 productos de la Canasta Básica⁹⁶ que satisfagan las necesidades mínimas de subsistencia de una familia promedio, teniendo en cuenta la variabilidad en el precio de estos productos.
     
218. 
     Así mismo, el artículo 1 de la Ley Nº 129 indica: “La presente Ley regula la fijación del salario mínimo para asegurar al trabajador y su familia un mínimo de bienestar compatible con la dignidad humana, conforme al numeral 1 del arto. 82 de la Cn”.
     

217. 
     Actualmente la Comisión Nacional de Salario Mínimo se encuentra negociando un incremento del 18 por ciento al salario mínimo, el más alto en las últimas tres décadas. El salario mínimo promedio, con el aumento, pasará de 1,401 córdobas a 1,653.18 córdobas.
     
218. 
     El presente cuadro muestra el salario mínimo de cada año, al igual que el porcentaje de la canasta básica que cubre este salario.
     

EVOLUCIÓN DEL SALARIO MINIMO LEGAL APROBADA EN ACTA DE NEGOCIACIÓN DE LA CNSM 1991-2006

217. 
     En el sector gobierno, las personas que tienen un determinado cargo sean hombres o mujeres tienen el mismo ingreso monetario que otra persona con el mismo cargo en la misma institución, aunque existen sus excepciones de equiparación salarial, pero no se debe a razones de sexo, religión o raza.
     
218. 
     Por su parte, el sector privado, de cada empresa administra su propia estructura, partiendo del salario mínimo legal de acuerdo al sector de actividad económica a la que ésta pertenezca.
     
219. 
     Dentro de una misma empresa se aplican las mismas tasas salariales para trabajos de igual valor, pero al compararse entre empresas pueden existir diferencias por cuanto estas pueden pagar más de acuerdo a las posibilidades económicas de las mismas. Los obreros (as) de pequeñas empresas y micro empresas se apegan a pagar el salario mínimo o escasamente, en cambio las empresas grandes si lo superan.
     
220. 
     El peso específico de la pequeña y micro empresa en Nicaragua es importante, según Encuesta de Hogares para la Medición del Empleo (realizada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos) observa la siguiente estructura de los asalariados (as) por tamaño de establecimientos:
     

(Grande)

(Mediana)

18%

Fuente: Informe del Ministerio del Trabajo (MITRAB), para la elaboración del Informe sobre el PIDESC, 2006.

217. 
     No obstante, el CENIDH indica que la pobreza, la falta de empleo y los bajos salarios en Nicaragua son expresiones de las desigualdades sociales tanto en el campo como en la ciudad. La consolidación de estas diferencias sociales es una pesada carga que hace necesario un cambio de rumbo para hacer de Nicaragua un país donde los contrastes entre potencialidad y nivel de vida sean menores, especialmente en los sectores más vulnerables⁹⁸.
     

217. 
     Dentro de las medidas adoptadas en el período gubernamental del presente Informe, para reparar las desigualdades en la remuneración, se puso de manifiesto el ordenamiento de la estructura de cargos de las instituciones por niveles de complejidad de conformidad a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, Ley Nº 476⁹⁹, la que es administrada de manera centralizada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
     

217. 
     El Método que se aplica para la Medición del Empleo Urbano y Rural a Nivel Nacional en Nicaragua, es la encuesta de Hogares, siendo la Unidad de Investigaciones, los miembros del Hogar.
     
218. 
     El Diseño Muestral tiene de base, Cartografía de Segmentos Censales, fuentes y años, realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Censos.
     

217. 
     El presente cuadro muestra la fluctuación del Número de Trabajadores del Gobierno Central, correspondientes a los años 2001 al 2006
     

Período 2001 al 2006

217. 
     El Año 2001 se toma como Año Base equivalente al 100%, para hacer el análisis de la variación y determinar el Índice de Empleo.
     

Fuente: Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Dirección Administración Nómina Fiscal

217. 
     El índice de los Ocupados del Gobierno Central muestran una tendencia fluctuante e irregular, se puede apreciar que el año 2002 y 2003 presentaron un índice del 85.3% y 85.8% respectivamente, en cambio en los años 2004 y 2005 se tiene un descenso alcanzado del 83.6%, y 82.0%, lo que demuestra una reducción en el número de ocupados del Gobierno Central. El año 2006 muestra una ligera recuperación en el índice registrando el 83.4%. El comportamiento de los índices de los últimos cinco años, registran decrecimiento en relación al Año Base.
     

217. 
     El artículo 100 del Código del Trabajo se refiere a la higiene y seguridad ocupacional al establecer que:“Todo empleador tiene la obligación de adoptar medidas preventivas necesarias y adecuadas para proteger eficazmente la vida y salud de sus trabajadores, acondicionando las instalaciones físicas y proveyendo el equipo de trabajo necesario para reducir y eliminar los riesgos profesionales en los lugares de trabajo, sin perjuicio de las normas que establezca el Poder Ejecutivo a través del Ministerio del Trabajo”.
     

a) las medidas higiénicas prescritas por las autoridades competentes; 

b) las medidas indispensables para evitar accidente en el manejo de instrumentos o materiales de trabajo y mantener una provisión adecuada de medicinas para la atención inmediata de los accidentes que ocurran; 

c) fomentar la capacitación de los trabajadores (ras) en el uso de la maquinaria y químicos y en los peligros que conlleva, así como en el manejo de los instrumentos y equipos de protección; 

217. 
     En el año 2006 de las inspecciones ejecutadas en materia de higiene y seguridad del trabajo se le dio cobertura a un total de 116,200 trabajadores. La inspección tiene la labor de prevenir de los riesgos laborales y tutelar que se les brinden a los trabajadores (ras) las condiciones mínimas de seguridad e higiene en los lugares de trabajo.De manera indirecta se dio atención en el 2006 a los trabajadores (ras) desarrollando las siguientes actividades:
     
     1. 
        Constitución de 289 Comisiones Mixtas de Higiene y Seguridad (Número de trabajadores cubiertos: 123,610).
        
     2. 
        192 Planes de Trabajo en materia de higiene y seguridad (Número de trabajadores cubiertos: 66,723).
        
     3. 
        109 Reglamentos Técnicos Organizativos de Higiene y Seguridad del Trabajo (Número de trabajadores cubiertos: 211,111).
        
     4. 
        62 Licencias de Aperturas de Empresas en materia de higiene y seguridad del trabajo (Número de trabajadores cubiertos: 11,686).
        

217. 
     Dentro de las categorías de trabajadores donde no se cumplen con las condiciones mínimas de seguridad establecidas están: los obreros (ras) de la construcción, de la agroindustria (tabaco, ajonjolí) trabajadores de las empresas de maquila, pesca, trabajadores hospitalarios, en fin los trabajadores (ras) por cuenta propia (sector informal) dada las características propias de no existir relación laboral.
     
218. 
     Dentro de las categorías de trabajadores donde no se cumplen con las condiciones mínimas o no son beneficiados por las normas de seguridad establecidas están los obreros (ras) de la construcción, de la agroindustria (tabaco, ajonjolí) trabajadores de las empresas de maquila, pesca, trabajadores hospitalarios, en fin los trabajadores (ras) por cuenta propia (sector informal) dada las características propias de no existir relación laboral.
     
219. 
     Los artículos 103 y 104 del Código del Trabajo hacen referencia a la seguridad que debe de ofrecer el empleador a su trabajador, en cuanto a equipos protección personal para laborar y de las medidas que se deben tomar cuando el trabajador labora en centros con áreas donde exista peligro.
     
220. 
     En el artículo 150 de este mismo Código se establece la obligatoriedad del empleador de inscribir al trabajador del servicio doméstico en el régimen de seguridad social, mediante el cual se garantiza el derecho a las prestaciones medico sanitarias de este sector en ocasión de los riesgos laborales.
     

217. 
     Dentro de las sanciones que se le aplican a los empleadores en caso de no cumplir con sus deberes están establecidas las siguientes:
     

1. 
   Sanciones económicas por no tener inscrito en el régimen de seguridad social.
   
2. 
   Indemnizar a los trabajadores (ras) por los accidentes o enfermedades profesionales que ocurran en el trabajo que desempeñen, por no estar protegidos por el régimen de seguridad social, o no estar afiliados en él cuando sea el caso, o no haber pagado las cuotas del mismo en el tiempo y forma correspondiente.
   
3. 
   Se faculta al Ministerio del Trabajo para cerrar definitivamente o temporalmente los centros o áreas de trabajo donde exista riesgo inminente de accidentes o enfermedades profesionales.
   
4. 
   El MITRAB es competente para resolver la suspensión o paralización de actividades de aquellas empresas que infrinjan las disposiciones sobre seguridad e higiene ocupacional.
   
5. 
   Aplicación de multas por incumplimiento o violación a las disposiciones y normativas en materia de higiene y seguridad en el trabajo.
   

217. 
     En el caso que el empleador contrate a través de intermediarios, es el responsable de los riesgos profesionales que sufran sus trabajadores. Se entiende por riesgos profesionales, los accidentes y las enfermedades a que están expuestos los trabajadores (ras) en ocasión del trabajo (artículo 109 CT).
     
218. 
     En el artículo 110 CT se regula todo acerca del accidente de trabajo, el cual es el suceso eventual o la acción que involuntariamente, con ocasión o a consecuencia del trabajo, resulte en la muerte del trabajador o le produzca una lesión orgánica o perturbación funcional de carácter permanente o transitorio. 
     
219. 
     De igual forma, se indica que: “Enfermedad profesional es todo estado patológico derivado de la acción continua de una causa que tenga su origen o motivo en el trabajo o en el medio en que el trabajador presta sus servicios y que provoque una incapacidad o perturbación física, psíquica o funcional permanente o transitoria, aun cuando la enfermedad se detectare cuando ya hubiere terminado la relación laboral” (artículo 111 CT).
     
220. 
     Se consideran riesgos profesionales toda lesión, enfermedad, perturbación funcional física o psíquica, permanente o transitoria, o agravación que sufra posteriormente el trabajador como consecuencia del accidente de trabajo o enfermedad profesional de que haya sido víctima. Cuando las consecuencias de un riesgo profesional se agravaren por una enfermedad o lesión sufrida con anterioridad en la misma empresa o establecimiento se considerará dicha agravación como resultado directo del riesgo profesional sufrido e indirecto de la enfermedad o lesión anteriores.
     
221. 
     Referente al pago de las indemnizaciones, se calculará en base al último salario del trabajador. Cuando se trate de salario variable o de difícil determinación se hará en base al promedio de los últimos seis meses o del período trabajado si éste promedio es menor. 
     
222. 
     En caso que el trabajador fallezca o quede incapacitado total y permanentemente como consecuencia de riesgos profesionales, la empresa pagará una indemnización equivalente a seiscientos veinte días de salario que se contarán según el caso, a partir de la fecha de fallecimiento o desde el día en que se determine la incapacidad. Esta indemnización se hará efectiva en montos y períodos idénticos a los convenidos para el salario en el contrato de trabajo. 
     
223. 
     En el caso de incapacidad total permanente, la indemnización se pagará a la persona responsable de la atención y cuidado del mismo o a quien determinen las autoridades competentes.¹⁰⁰ 
     

En el siguiente cuadro se presenta el Comportamiento del Registro de Accidentes Laborales, destacándose Accidentes Mortales 2000- 2006. Reportados al Ministerio del Trabajo (MITRAB).

217. 
     En el Código Laboral Nicaragüense, el artículo 33, garantiza a los trabajadores (ras) el derecho de ser promovido de un cargo a otro superior sin más limitaciones que los factores de tiempo, servicio, capacidad, eficiencia y responsabilidad.
     
218. 
     De acuerdo a la Ley N° 476 "Ley del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa", en el Capítulo II sobre los “Sistemas de Clasificación y de Gestión”, se establece la importancia de garantizar los principios de igualdad, equidad y competitividad a todos los funcionarios de la gestión pública.
     
219. 
     El artículo 30 de la Ley N° 476, establece el sistema retributivo y estipula que la política retributiva de la Administración del Estado, como elemento básico de motivación y gestión de sus recursos humanos, se basará en los siguientes principios:
     

b) Equidad: El sistema retributivo guardará coherencia entre la retribución establecida para cada puesto y los contenidos organizativos de los mismos; eliminando toda forma de discriminación o tratamiento desigual.

217. 
     El Ministerio del Trabajo (MITRAB) indicó que es difícil precisar qué grupo de personas se ven privadas de las oportunidades de un ascenso, ya que no ha existido un estudio sobre este particular, aunque por principio constitucional se garantiza la igualdad en el ascenso para todas las y los nicaragüenses.
     

217. 
     En el numeral 6 del artículo 82 del Código del Trabajo establece que los trabajadores (ras) tienen derecho a condiciones de trabajo que les aseguren en especial: