Évolution du nombre de permis obtenus entre 1990 et 2010 par les étudiants nés au Maroc

[263]

Selon la doyenne de l’Université d’Ottawa Marie-José Berger, les partenariats entre pays en enseignement supérieur sont comme « la danse du tango, ça se danse à deux » ⁴⁰⁵. Leur bonne conduite demande toutefois que les deux partenaires sachent danser et qu’il existe entre eux une harmonie et une compréhension qui évite que l’un ne marche sur l’orteil de l’autre. Le partenariat est un apprentissage mutuel et continuel, mais également un engagement de l’un envers l’autre, vers une entente qui dépasse les frontières. En ce sens, la consolidation de l’espace transatlantique passe par un resserrement entre les institutions et les acteurs afin d’établir des relations plus fructueuses et harmonieuses.

L’université joue un rôle primordial dans la consolidation des rapports entre les partenaires transatlantiques. Elle répond aux exigences de la société du savoir où se déploieront les moyens et connaissances des nouveaux travailleurs. La BM souligne à cet effet que la croissance et la richesse d’une économie dépendent de ses dispositions d’innovation et de la maîtrise des connaissances complexes de la part d’acteurs désirant s’inscrire dans une économie mondiale ⁴⁰⁶. Le secteur de l’enseignement supérieur est sans contredit une passerelle aidant au renforcement de l’espace transatlantique. Ceci contraint les partenaires des accords en éducation à satisfaire et à combler le fossé qui existe entre les demandes d’une économie mondiale en évolution permanente et les moyens dont disposent les pays.

Le secteur de l’enseignement supérieur, de la recherche et de la formation professionnelle soulève plusieurs enjeux et défis pour le Maroc, comme pour le Canada. Il [264] demeure le pourvoyeur et le reproducteur indispensable du capital humain, social et culturel, mais également le producteur de la connaissance qui génère la richesse pour une économie du savoir. Grâce au capital humain, les sociétés acquièrent les conditions nécessaires pour se propulser aux premiers rangs à l’échelle internationale. C’est dans cet esprit que les États œuvrent à la reconversion de l’espace universitaire pour relever les défis d’une société basée sur la connaissance.

Le rapprochement des systèmes d’enseignement supérieur marocain et ceux de l’espace transatlantique, notamment du Canada, s’avère important pour les deux partenaires, à la condition qu’ils conviennent d’opérer à l’intérieur de certaines mesures. Celles-ci concernent le renforcement des unités de recherche dans différents domaines des sciences (technologiques et industriels comme sociales et humaines), la mise en place de programmes scientifiques et de fonds de recherches communs qui contribuent à la consolidation, la création et le renforcement de laboratoires et réseaux de recherches transatlantiques. Ces derniers forment des ponts entre les deux rives et permettent la réalisation d’actions collectives communes. Les échanges entre enseignants, chercheurs et étudiants rapprochent les points de vue des partenaires marocains et canadiens, aidant leur convergence, faisant ressortir les compétences nécessaires et stimulant le développement de relations pour le rayonnement des deux pays. Il est cependant souhaitable que les partenaires puissent coopérer au sein d’un cadre efficace permettant de trouver une voie d’entente face au défi de l’exode des cerveaux. En tant que partenaire, le secteur privé se doit de participer à la mise en marche de ce partenariat par des négociations pour la reconnaissance des diplômes entre les deux rives afin de faciliter l’intégration des travailleurs qualifiés, le cas des immigrés [265] marocains. Ce faisant, le partenariat entre le Maroc et le Canada dans l’enseignement supérieur ouvrirait de nouvelles perspectives favorisant création, échange, croisement d’approches innovantes et ouverture sur des idées nouvelles.

Le développement du Maroc s’appuie en partie sur les Marocains installés à l’étranger et sur leurs compétences. Ceux-ci font preuve d’esprit créatif et innovant dans plusieurs domaines dont celui de l’enseignement supérieur et de la recherche. Les Marocains arrivent régulièrement en tête des classements des meilleurs diplômés étrangers dans les universités françaises. Grâce à cette distinction, ils obtiennent en 2012 une dérogation à la « circulaire Guéant » prévoyant le raccompagnement des étudiants à la frontière une fois leurs études achevées ⁴⁰⁷.

En somme, le renforcement du processus de modernisation dans le domaine de l’enseignement supérieur et de la recherche scientifique garantit sa qualité, son adéquation aux besoins économiques, et, ce faisant, il peut contribuer au rapprochement entre les deux rives de l’Atlantique. La coopération au sein de programmes de recherche concertés et réfléchis entre le Canada et le Maroc favorisent l’ancrage des deux pays dans un partenariat avantageux. La question est donc de savoir comment assurer l’équilibre entre les niveaux local et global de régulation ? Quels sont les mécanismes pouvant encadrer les étapes de cette mutation de l’espace transatlantique dès lors que d’autres partenaires intègrent le partenariat ? Comment assurer l’équilibre entre les enjeux politiques locaux et globaux, sans dénaturer ni les peuples ni le rôle de l’université et de la recherche ?

[266]

Communautés atlantiques / Atlantic Communities :

[269]

Troisième partie

Les alliances transatlantiques :
l’économie de la défense
10
“Les Alliances transatlantiques
et les mutations dans le domaine
de l'économie de défense.”
Aude Emmanuelle Fleurant
Retour à la table des matières

En 2011, le monde de la défense est en pleine transformation. La décennie 2000, caractérisée par une hausse substantielle des dépenses militaires mondiales et par la conduite d'opérations militaires d'envergure engageant plusieurs membres de l'OTAN, s'achève sur une note d'incertitude profonde. La crise économique sévère débutant en 2008, qui frappe en premier lieu des États incarnant à la fois les plus importants budgets de défense à l'échelle mondiale et le cœur des capacités industrielles-militaires les plus avancées, se prolonge au début des années 2010 sans qu'un rétablissement durable soit apparent à court terme. La « grande récession » affecte cependant moins durement un groupe de pays émergents, dont plusieurs affichent des ambitions de puissance et de rayonnement dans le champ de la défense. Aujourd’hui ces derniers poursuivent des objectifs de réarmement dans un contexte qui est favorable à cette politique.

Les difficultés économiques persistantes ont un impact à la fois sur les approches nationales en matière de défense [270] et sur les rapports entre États. Les relations entre l'hémisphère américain et l'Europe n'échappent pas aux processus à l’œuvre, d'autant plus que l'on retrouve dans cette zone du globe les acteurs militaires les plus puissants. Situées au carrefour de préoccupations sécuritaires et économiques, les dimensions budgétaires et industrielles militaires incarnent en fait une dynamique à part entière d’une relation tricontinentale qui, soumise à ces pressions, est en train de changer. Une comparaison des choix qui sont faits par les États de l'hémisphère américain et par ceux de l'Europe dans ce domaine permet de jeter un éclairage original sur l'évolution de cette dimension spécifique des relations entre États.

Dans le cadre de la conférence Communautés transatlantiques : asymétries et convergences, les intervenants du panel intitulé "Les Alliances transatlantiques" se sont penchés sur ces questions en explorant les enjeux posés par les diverses mutations actuellement observables aux États-Unis, en Europe et en Amérique du Sud dans la sphère de l'économie de défense. Après une courte introduction fournissant un bref état des lieux de l'économie politique de la défense à l'échelle mondiale, trois composantes majeures de la relation tricontinentale sont traitées. D'abord, l'effort actuel de repositionnement du colossal dispositif de militaro-industriel américain face aux diverses pressions auxquelles il est soumis. Ensuite, la trajectoire complexe des puissances militaires européennes et de leur outil industriel de défense et enfin, la dynamique propre à l'Amérique du Sud, dont certains acteurs, comme le Brésil, incarnent de plus en plus des acteurs importants du domaine.

[271]

Les moteurs des mutations de la phase de transition :
retour sur les années 2000

Avec 53% d'augmentation sur l'ensemble, la décennie 2000 a été témoin d'une hausse sensible et ininterrompue des dépenses de défense à l'échelle de la planète. En effet, bien qu'un ralentissement soit observable en toute fin de période, la crise économique n'a pas encore mené, en 2010, à une réduction des budgets, mais plutôt à une diminution du rythme de la croissance globale.

Évolution des dépenses militaires mondiales 2000-2010,

Source : à partir des données du SIPRI 2011.

Cette hausse appréciable est imputable, entre autres, aux ressources significatives dégagées par les États de l'OTAN et de la coalition pour les opérations d'Irak et d'Afghanistan. Elle est également à mettre au compte de la mise en œuvre de vastes et ambitieux programmes de modernisation dans plusieurs États industrialisés, au nombre desquels figurent les États-Unis et quelques pays européens, mais aussi des « émergents » ayant pour objectif de se doter de capacités militaires sophistiquées en soutien à des politiques de défense visant un [272] rayonnement régional plus étendu. Ces derniers ont ainsi mis à profit une période de forte croissance économique pour investir dans l’achat d'équipements de défense coûteux, ce qui mène à des hausses relatives parfois spectaculaires de leurs budgets militaires, comme c'est le cas en Russie et en Chine notamment. (cf figure 1B).

Même si les augmentations affichées par les pays du BRIC sont impressionnantes, l’acteur qui domine, et de loin, les dépenses militaires mondiales est sans équivoque les États-Unis qui représente, dont le budget de défense représente, bon an mal an, autour de 45 % du total mondial (cf figure 1C). En deuxième position se trouve l'Europe, où le groupe de pays leaders est incarné par sept États qui concentrent 75 % des dépenses militaires combinées.

Les dépenses militaires :

Source : à partir des données du SIPRI 2011

[273]

Figure 1C

Les dépenses militaires Occident et BRIC pour 2010, en $É.U. de 2009

Source : à partir des données du SIPRI 2011

Or, comme tend à l'indiquer le faible pourcentage d'augmentation de dépenses du "Vieux continent" à la figure 1B, les trajectoires de ces pays sont contrastées, la France, le Royaume-Uni, les Pays-Bas et l'Espagne arborant une croissance moyenne de 13% alors que la Suède, l'Allemagne et l'Italie affichent une diminution moyenne de 11%. Concrètement, cette faible contribution de l’Europe signifie que la locomotive de la hausse mondiale est essentiellement américaine.

Pour plusieurs observateurs, la situation décrite par les figures 1B et 1C signale, à terme, une érosion de la domination "nord-atlantique" dans le domaine de la défense, y compris dans ses dimensions économiques et industrielles. La comparaison des trajectoires des dépenses militaires relatives des trois groupes de pays moteurs pour les années 2000 indique en effet une certaine perte de vitesse, en particulier en Europe où la courbe est plutôt stable, et proche du zéro.

[274]

Figure 1D

Évolution des dépenses militaires des pays du BRIC,

Source : à partir des données du SIPRI 2011

Cette situation, qui n'a certainement pas échappée aux décideurs des deux rives de l'Atlantique Nord, conduit à la formulation de mesures visant à composer avec les environnements économiques nationaux contraignants, et à repositionner, voire à préserver, certains volets de leurs compétences technologiques militaires. Ces stratégies, encore déterminées à l'échelon national pour l'essentiel, ont un impact sur l'évolution de la relation transatlantique par les choix qui sont opérés par les divers acteurs du domaine, dont ceux de l’industrie.

Un examen plus approfondi des démarches des États-Unis, de l’Europe et de l’Amérique du Sud permet d’identifier les principales lignes de force qui ressortent des initiatives mises en place de part et d’autre de l’Atlantique Nord et de voir comment l’Amérique du Sud tire son épingle du jeu.

Les mutations profondes du panorama de l'économie de défense globale observables à l'heure actuelle sont en bonne partie attribuables à la dynamique d'ajustement des États-Unis. [275] Moteur des dépenses militaires mondiales et dépositaire des compétences technologiques-industrielles les plus avancées dans ce domaine, les choix effectués par la superpuissance en matière d'économie-politique de la défense ont des impacts qui dépassent largement ses frontières. L’issue du processus engagé est difficile à prédire, mais les changements à l’œuvre vont clairement dans le sens d’un renouvellement de l’encadrement apporté à l’industrie de défense dans une période vraisemblablement caractérisée par une réduction sensible des investissements. Compte tenu de l’importance des liens transatlantiques tant en termes industriels que politico-stratégiques, il est clair que les décisions qui sont prises aux États-Unis sur ce plan ont des impacts sur les relations avec leurs alliés et partenaires et changent le profil de la dynamique tricontinentale.

Plusieurs éléments soutiennent l'idée qu'un important recentrage du colossal dispositif militaire américain est en cours depuis le tournant de 2008. D'abord, le fait que depuis cette date, le cœur de son industrie de défense met en œuvre des stratégies de repositionnement au plan national et mondial, reflet de son appréciation des tendances de fond qui façonneront son marché à court et moyen termes. Ensuite, le niveau élevé de préoccupations affiché par les autorités concernant la situation budgétaire du pays, qui focalise leur attention sur les questions de contrôle des coûts et de rationalisation des activités du département de la Défense (DoD). Enfin, l'introduction de changements significatifs dans l'approche industrielle de défense, en vue de renouveler les principaux leviers dont dispose l'État pour protéger le cœur de sa base industrielle de défense (BID).

Cet ajustement se produit à l'issue d'une décennie caractérisée par la plus importante augmentation des dépenses militaires depuis soixante ans, une période faste qui accentue le contraste avec l'incertitude régnant à Washington sur l’avenir [276] du budget du DoD. Le sens des stratégies d'adaptation mises en œuvre aujourd'hui doit être compris et évalué à la lumière de la politique menée pendant les années 2000 et de ses conséquences sur le marché et l’industrie de défense américaine.

Le présent texte poursuit deux grands objectifs. Premièrement, brosser un portrait de la demande des dix dernières années aux États-Unis, pour montrer les évolutions ayant conduit les divers acteurs du marché à mettre en œuvre des stratégies de repositionnement. Cette partie est suivie d’un rapide examen de la relation de la superpuissance avec l’Europe et l’Amérique latine dans ce domaine. Deuxièmement, procéder à un examen des grands axes articulant le renouvellement de l’approche en matière d’économie de défense et voir quels peuvent être ses impacts sur les relations tricontinentales.

Les années d'abondance

La première décennie du nouveau millénaire a vu l'augmentation la plus importante des dépenses militaires des États-Unis depuis la Seconde Guerre mondiale. En combinant les budgets supplémentaires dégagés spécifiquement pour les opérations outremer et ce que les Américains nomment le budget "de base" du Pentagone, soit les sommes injectées en soutien aux activités normales du DoD, on constate une augmentation totale de 90 % pour l'ensemble de la période.

La part de cette croissance imputable aux opérations est significative, mais le budget dit de "base" n'est pas en reste, avec près 48,6 % de hausse pour la série.

[277]

Évolution du budget du DoD 2000-2010, en G$ constants 2012

Source : budget du département de la Défense des États-Unis 2011.

Or, c'est ce budget d'affaires courantes qui soutient la majeure partie des investissements, soit les achats et la recherche et développement - grosso modo le tiers des dépenses annuelles du Pentagone - et qui profite directement à l'industrie. L'examen de l'évolution de ces catégories de dépenses pour la même période affiche clairement une trajectoire similaire à celle des dépenses totales.

Figure 2

Évolution des budgets d’investissements du DoD,

Source : budget du département de la Défense des États-Unis 2011.

[278]

Ces augmentations de l'enveloppe dédiée spécifiquement à l'acquisition (+ 136 % achats + 50% R&D) viennent alimenter le développement et la mise en production de programmes techniquement ambitieux et coûteux comme le Système de combat du futur ⁴⁰⁸, le système de défense antimissile et l'avion de combat interarmes, mieux connue sous le nom de F-35, pour ne nommer que ceux-ci. Or, l'important niveau de complexité de ces armements et la priorité accordée à leur performance technique, parfois au détriment du contrôle de leurs coûts, ont inévitablement mené à des délais et à des additions substantielles pour le client.

Il va sans dire que cette dynamique budgétaire représente une manne pour les groupes constituant le cœur des capacités techno-industrielles de défense du pays. L'impact des investissements du DoD est en effet clairement observable dans la progression du chiffre d'affaires (CA) des sept principaux fournisseurs (cf. figure 2C). Entre 2000 et 2010, le CA combiné attribuable aux commandes de défense de ces entreprises augmente de plus de 170 %, atteignant la somme totale de 179G$ en [279] 2010. Une fraction de ce montant, oscillant entre 5 % et 17 % selon les firmes, provient des ventes de défense à l'exportation, mais les données soutiennent l’idée que l'importante croissance du budget d'acquisition et l'adoption, par l'administration Bush, d'une attitude peu favorable aux exportations pour plusieurs marchés en croissance, mènent les chefs de file à concentrer leurs énergies sur le marché national.

La figure 2D permet quant à elle de constater que les ventes de ces groupes réalisées dans d’autres marchés que celui de la défense diminuent pendant les années 2000. Même si, dans certains cas, elles augmentent en valeur absolue, ces hausses sont complètement éclipsées par la croissance des ventes militaires, ce qui, en bout de piste, marque un recul de leurs CA commercial. Manifestement, la diversification des activités ne faisait pas partie des priorités de ces géants.